Capire il PNRR – Cos’è il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza?

La prima missione prevede circa 50 miliardi e “mira complessivamente a ridurre i divari strutturali di competitività, produttività e digitalizzazione” per questo sono considerati in un’unica missione Pubblica Amministrazione, il sistema produttivo, turismo e cultura.

Si declina a sua volta in tre componenti:

• Digitalizzazione, Innovazione e Sicurezza nella PA: questo intervento è uno dei più importanti e colpisce un punto debole storico. Il piano prevede di digitalizzare la Pubblica Amministrazione per renderla più accessibile a cittadini e aziende, migliorare la sicurezza in rete della nazione, sostenere la riforma della giustizia tramite l’innovazione e migliorare le competenze digitali dei privati;
• Digitalizzazione, Innovazione e Competitività nel Sistema Produttivo: il cuore di questo componente è rilanciare le imprese italiane, rinnovandole tecnologicamente. A tali fini si cerca di favorire la transizione digitale e l’innovazione del sistema produttivo investendo in tecnologie avanzate e ricerca. Spuntano anche investimenti per le reti ultraveloci in fibra ottica (il discusso 5G) e una particolare attenzione alle nostre PMI (Piccole e Medie Imprese) con strumenti finanziari innovativi che lancino queste realtà nel commercio internazionale;
• Turismo e Cultura: l’imperativo è far rinascere uno dei settori più danneggiati dalla pandemia e dal mal governo. Gli investimenti mirano a incrementare l’attrattività turistica tramite l’innovazione delle infrastrutture materiali e digitali, aumentando la fruibilità e migliorando la cura del nostro patrimonio artistico. Cultura e turismo sono strettamente collegati e infatti si punta anche alla riqualificazione delle infrastrutture ricettive e dei servizi turistici.

L’attenzione all’ambiente in questo documento è fondamentale: fin dalle prime pagine si prende coscienza dell’irreversibilità dell’emergenza climatica e della necessità di cambiare la nostra società. Si riconosce la lenta transizione in corso ma anche i vantaggi che l’Italia può trarre, anche in tempi brevi, grazie alla conformazione geografica e alla scarsità di risorse energetiche tradizionali. Insomma, serve all’ambiente e serve all’Italia.

La missione comprende quattro componenti:

• Economia Circolare e Agricoltura Sostenibile: si partirà dal miglioramento e lo sviluppo, equo tra le regioni, della gestione dei rifiuti in modo efficiente e sostenibile. Un programma nazionale di trattamento dei rifiuti affiancherà una riforma strutturale del trasporto, stoccaggio e controllo qualità delle merci per sviluppare una filiera agroalimentare sostenibile. Inoltre l’obiettivo per i settori di produzione riguarda anche la sostenibilità energetica, incentivata grazie all’adozione di nuovi strumenti produttivi innovativi. In ultima istanza, si cercherà di lavorare sulle piccole comunità e sulle isole, territori a rischio e da valorizzare;
• Energia Rinnovabile, Idrogeno, Rete e Mobilità Sostenibile: l’incremento di produzione e utilizzo di energie rinnovabili è fondamentale per realizzare gli obiettivi di decarbonizzazione europei e migliorare la qualità dei trasporti e della vita in città, riducendo le emissioni. A tal proposito, giocherà un ruolo chiave la promozione dell’uso dell’idrogeno nei trasporti;
• Efficienza Energetica e Riqualificazione Degli Edifici: l’efficientamento energetico dovrà riguardare sia gli edifici privati che quelli pubblici, partendo da quelli scolastici e giudiziari e semplificando le procedure per realizzare gli interventi. Verranno messi a disposizione dei bonus per incentivare le migliorie sugli edifici sia per l’efficienza energetiche che per il rischio sismico, con particolare attenzione alla sostenibilità e a teleriscaldamento;
• Tutela Del Territorio e Della Risorsa Idrica: purtroppo in questi anni, il cambiamento climatico ha fatto danni, ne abbiamo avuto la prova, per questo motivo si realizzerà un sistema di monitoraggio e prevenzione. Contestualmente, si cercherà di contrastare i dissesti idrogeologici sul territorio salvaguardando la qualità dell’aria e delle acque. Riduzione delle perdite nel sistema di trasporto delle acque, innovazione nella depurazione e fognatura e adozione di programmi nazionali di controllo dell’inquinamento, saranno le misure a sostegno.

Il PNRR pone il 2026 come scadenza per alcune delle modifiche del terzo obiettivo che, in due componenti, mira a rendere il trasporto più sostenibile, digitale e moderno, soprattutto nelle zone del Meridione. I programmi comprendono:

• Investimenti sulla Rete Ferroviaria: non esiste altro punto di partenza, il piano di propone di rafforzare la comunicazione tra il Nord e il resto d’Europa e nel Sud dove è più impellente. Riduzione è la parola chiave: ridurre le emissioni, i tempi di attesa e di viaggio; inoltre si punta alla digitalizzazione e al miglioramento delle stazioni, in particolare nelle regioni nel Sud. Infine, anche il rafforzamento delle reti stradali è un punto toccato tramite la cessione di responsabilità delle opere su strade secondarie alle aziende che si occupano anche di quelle primarie;
• Intermodalità e Logistica Integrata: traffico aereo e marittimo sono le altre due categorie di trasporti su cui intervenire. Per quanto riguarda il mare, i porti, bisognerà intervenire in modo programmatico per il rifacimento delle infrastrutture in chiave sostenibile a livello energetico e di efficienza, per una maggiore tutela ambientale e del traffico. La digitalizzazione della catena logistica e del traffico aereo, coadiuvano l’obiettivo di riduzione delle emissioni legate al trasporto di merci.

Quasi non serve ribadirlo: nessun intervento può aver successo nel lungo termine senza l’istruzione e la ricerca. Nei due moduli del Piano si prendono in considerazione il gap di conoscenze, la qualità della scuola, l’abbandono scolastico, lo skill mismatch e il grande divario tra zone d’Italia. Ecco come si intenderà intervenire:

• Potenziamento dell’Offerta dei Servizi di Istruzione: dagli Asili Nido all’Università. Il lavoro da fare è tanto e si articola dall’aumento dei posti disponibili nelle scuole di infanzia e primarie, con il consolidamento degli strumenti di valutazione nazionale (INVALSI) per monitorarne la qualità. Una grande missione sarà anche quella di ridurre il tasso di abbandono scolastico nelle suole superiori, aumentando i diplomati agli ITS (di fondamentale importanza e troppo spesso non considerati). Favorire l’accesso alle Università, ottimizzando a anche il sistema di orientamento, riducendo i tempi dell’entrata nel mondo del lavoro e infine rendere più veloce il reclutamento di nuovi insegnanti. Infine, ma sempre attuale, ridurre la cosiddetta fuga di cervelli, riformando e migliorando i dottorati di ricerca;
• Dalla Ricerca all’Impresa: l’intero fabbisogno di nuove tecnologie citate nel Piano deve poggiare su una solida base di ricerca. Attraverso programmi di partenariati, potenziamento dei centri di ricerca e infrastrutture dedicate bisognerà creare una sinergia tra aziende e scoperte tecnologiche soprattutto nelle diverse territorialità.

L’intera transizione del Paese passa per l’inclusione: empowerment femminile, lavoro giovanile, divari territoriali e discriminazione di genere sono solo alcune delle questioni sociali in cui intervenire. Vediamo come:

• Politiche per il Lavoro: il testo del Piano è densissimo per questa componente e mira a valorizzare l’occupazione presente e ridurre l’inoccupazione attuale. Il miglioramento dei Centri per l’Impiego è il primo passo, attraverso il sostegno dell’occupabilità dei lavoratori in transizione o disoccupati. Per questo fine sarà importante generare reti territoriali solide con aziende e una formazione continua per i cittadini. Un passo coraggioso cita “l’introduzione della certificazione della parità di genere” per ottenere la completa emancipazione economica e sociale della donna, favorendo l’imprenditorialità femminile con trasparenza salariale e la lotta al gender pay gap. Non da ultimo, bisognerà favorire l’occupazione giovanile attraverso programmi che colmino il divario di conoscenze e abilità tra mondo scolastico e del lavoro;
• Infrastrutture Sociali, Famiglie, Comunità e Terzo Settore: i servizi sociali territoriali dovranno essere un autentico strumento di resilienza per la cura delle famiglie e dei soggetti più vulnerabili. Viene citata anche l’inclusione delle persone in condizione di emarginazione e deprivazione abitativa per ridurre il disagio sociale e combattere l‘abusivismo, contrastando anche il caporalato e lo sfruttamento. Infine, sempre con coraggio, viene rilevata l’importanza dello sport come strumento di inclusione sociale;
• Interventi Speciali per la Coesione Territoriale: si fa riferimento alle strutture già citate nelle altre parti del Piano per il rafforzamento della qualità dei servizi sociali, scolastici e sanitari. Particolare importanza è data alle Zone Economiche Speciali (ZES) definita nelle regioni del Centro-Sud e delle Isole con interventi strutturati per combattere la povertà educativa e in sostegno al Terzo Settore per rilanciare in modo competitivo queste zone. Di rilievo è anche la valorizzazione economica e sociali dei beni confiscati alle mafie.